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澳大利亚国家人工智能计划与全民受益机制研究报告

摘要

2025年12月，澳大利亚发布《国家人工智能计划》，以“抓住机遇、扩散收益、保障安全”为主线，推动人工智能从科技产业进入企业经营、劳动就业、教育培训、公共服务和社会治理。计划一方面建设数据中心、算力网络、数据资源和本土创新能力，另一方面把中小企业、区域社区、劳动者及数字弱势群体纳入政策中心，并通过澳大利亚公共服务人工智能计划、负责任使用政策和人工智能安全研究所建立可信应用框架。其核心不是单纯追求技术领先，而是以基础设施供给、组织采用、技能转型、政府示范和风险治理相互衔接的方式，将人工智能转化为生产率、公共价值和制度能力。澳大利亚的实践表明，“全民受益”并非普及工具的口号，而是一套覆盖社会运行的综合治理机制。

目录

一、战略背景：从技术建设转向社会应用 1

二、总体框架：三项目标与九项行动 3

三、抓住机遇：基础设施、数据和本土化能力 5

四、扩散收益：中小企业和社区为关键节点 7

五、劳动转型：保障劳动者受益 9

六、政府角色：由监管者转变为示范者 11

七、保障安全：权利保护、数据主权和国际合作 15

八、核心研判：澳大利亚形成“采用型国家能力” 17

结语