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水利行业水利部工程师防汛抗旱管理手册（执行版）

第1章水利防汛抗旱工作总则

1.1指导思想与基本原则

洪水与干旱始终是水利行业的核心挑战。面对极端水文事件，必须坚持“人民至上、生命至上”的核心理念，将保障人民群众生命财产安全放在首位。同时，要将水资源可持续利用作为根本目标，平衡防洪与兴利的关系。这一指导思想贯穿于防汛抗旱工作的全过程，形成一套系统化、科学化的管理框架。例如，在汛期来临前，需重点评估河流洪水风险，采用“预泄腾库、错峰削峰”等策略，最大限度减轻洪峰对下游的影响。而抗旱则需结合区域水资源禀赋，实施“蓄水、调水、节水”多措并举，确保重点区域用水需求。这些原则并非孤立存在，而是相互支撑、有机统一的整体。

1.2工作目标与任务

防汛抗旱工作的目标具有双重性——既要有效防御洪涝灾害，又要合理应对干旱威胁。具体而言，需在汛期实现“三个确保”：确保重要堤防不垮坝、确保重要城市和人口密集区安全、确保主要水库大坝安全度汛。而抗旱目标则聚焦于“两个保障”：保障基本生活用水安全，保障粮食生产关键用水需求。任务层面，需构建“监测-预警-响应”全链条管理体系。以黄河流域为例，其汛期需重点监控黄河上游的暴雨过程，通过流域气象水文联合预报系统，提前72小时发布洪水预警。同期，在华北地区抗旱工作中，要动态监测土壤墒情，当深层土壤湿度低于8%时即启动应急供水预案。这些目标与任务不是静态的，而