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2026年数据要素市场化配置改革方案

一、总体要求

（一）指导思想

以国家数字经济发展战略为引领，深入贯彻落实数据要素市场化配置的决策部署，坚持市场化、法治化、国际化方向，以构建完善的数据要素市场体系为核心，以解决数据确权难、流通难、应用难、安全难等突出问题为重点，充分激发数据要素价值，推动数据与实体经济深度融合，为经济高质量发展注入新动能，助力数字中国建设迈上新台阶。

（二）基本原则

一是安全可控、有序发展。把数据安全放在首要位置，严格落实数据安全责任，建立健全全流程安全防护体系，确保数据要素流通应用全过程安全可控，在安全前提下推进市场化配置，实现安全与发展的动态平衡。二是市场主导、政府引导。充分发挥市场在数据要素配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，同时更好发挥政府作用，完善规则制度，加强监管服务，营造公平竞争的市场环境。三是创新驱动、协同高效。鼓励数据要素领域技术创新、模式创新、机制创新，推动跨部门、跨区域、跨行业协同联动，打破数据壁垒，实现数据要素高效流通与共享。四是公平公正、权益保障。坚持平等保护各类市场主体合法权益，完善数据要素收益分配机制，确保数据价值合理分配，兼顾个人、企业、社会和国家利益。

（三）总体目标

到2026年底，初步建立起权责清晰、运转高效、安全有序的数据要素市场化配置体系。数据确权登记机制基本完善，数据产权界定明确，确权凭证认可度显著提升；多层次数