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生态环境损害赔偿磋商与诉讼的衔接

随着我国生态环境损害赔偿制度改革的持续推进，“磋商优先、诉讼兜底”的二元救济架构已经基本形成。作为生态环境损害救济的两大核心机制，磋商凭借高效、灵活、成本低的优势，已经成为多数案件的首选解决路径，而诉讼则作为最终的强制救济渠道，承担着保障公共利益、矫正磋商偏差的功能。但在实践中，二者的衔接仍然存在程序边界模糊、效力对接不畅、公共利益保障不足等问题，不仅影响了生态环境损害救济的效率，也容易出现公共利益被侵害的风险。因此，理顺生态环境损害赔偿磋商与诉讼的衔接逻辑，完善相关规则设计，对提升生态环境治理效能、维护生态公共利益具有重要的现实意义。

一、生态环境损害赔偿磋商与诉讼的制度属性与衔接价值

（一）两项制度的基本属性定位

生态环境损害赔偿磋商是指代表国家行使生态环境所有权的行政机关，与造成生态环境损害的赔偿义务人，就损害认定、修复方案、赔偿金额、履行方式等事项进行平等协商的争议解决机制，其本质是兼具公法属性与私法自治属性的合意形成过程，核心目标是在尽可能降低救济成本的前提下，快速推动受损生态环境的修复。有学者指出，磋商制度的设计初衷就是为了避免生态环境损害救济陷入冗长的诉讼程序，通过双方的平等协商最大化提升修复效率（张梓太，2020）。

生态环境损害赔偿诉讼则是指磋商未能达成一致，或者赔偿义务人拒不履行磋商协议时，赔偿权利人向人民法院提起的特殊民事诉讼