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数字贸易规则制定中的话语权博弈

一、引言：数字贸易规则话语权的时代语境与核心内涵

（一）数字贸易的快速发展与规则供给的滞后性

随着数字技术与传统贸易的深度融合，数字贸易已经成为全球贸易增长的重要引擎，其覆盖范围从最初的数字产品跨境交付，逐步扩展到数据跨境流动、数字服务贸易、平台经济治理等多个领域。相较于数字贸易的快速发展，全球层面的数字贸易规则供给却明显滞后，传统的贸易规则大多形成于工业经济时代，难以适配数字贸易的新特点和新需求，由此引发了全球范围内的规则制定热潮。在这一过程中，不同发展阶段的经济体出于自身利益考量，纷纷提出符合自身发展需求的规则主张，围绕规则制定权的话语权博弈日益激烈。规则的制定本质上是利益分配的前置环节，谁掌握了规则制定的话语权，谁就能在全球数字贸易的利益分配中占据主动地位，这也是各方争相参与数字贸易规则制定的核心动因。联合国贸易和发展会议的相关研究指出，当前全球数字贸易的增长速度远超传统货物贸易，但其规则体系的碎片化程度也远超传统贸易领域，不同层面的规则重叠与冲突，给全球数字贸易的发展带来了较大的不确定性（联合国贸易和发展会议，2023）。

（二）数字贸易规则话语权的概念界定

话语权是全球治理领域的核心概念之一，最初源于语言学领域的话语权力理论，后来被逐步引入国际关系和全球治理研究中。有学者指出，全球经济治理中的话语权，是指参与方通过理念传播、议程设置、规则提