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招标投标法串通投标

一、引言

招标投标是我国市场经济体系中应用最为广泛的竞争性采购方式，广泛覆盖工程建设、政府采购、公共服务供给等多个领域，其核心价值在于通过“公开、公平、公正和诚实信用”的竞争规则，实现资源的优化配置，提高采购效率，保障公共资金使用效益与社会公共利益。但随着招投标市场规模的不断扩大，串通投标等违法违规行为逐渐成为行业顽疾，严重背离了招标投标制度的设立初衷，也对市场秩序、公共利益造成了多重损害。从《招标投标法》的制度框架出发，系统梳理串通投标的法律内涵、表现形式、社会危害，分析现行规制体系的短板不足，提出针对性的完善路径，对于维护招投标市场公平竞争秩序、保障各方主体合法权益、推动市场经济高质量发展具有重要的现实意义。

二、串通投标的法律内涵与构成要件

（一）串通投标的法律界定

我国《招标投标法》及配套实施条例明确规定，串通投标是指招标人与投标人之间、投标人相互之间，以排斥其他竞争者、谋取不当中标利益为目的，采取事前合谋、暗箱操作等方式违反公平竞争原则的违法行为（国家发展改革委法规司，2021）。这一界定明确了串通投标的违法属性，将其与正常的商业合作、联合体投标等合法行为作出了清晰区分：联合体投标是投标人之间基于各自优势互补，在事前公开披露合作关系的前提下共同参与投标，所有合作信息均对招标方和监管方公开，而串通投标则是刻意隐瞒合谋事实，通过暗箱操作破坏竞争规则，本质上