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基于成都市公共交通集团的城市公交财政补贴机制优化研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

城市公交作为城市综合交通体系的关键构成部分，具备集约高效、绿色低碳等显著特性，在保障人民群众基本出行、缓解城市交通拥堵、推进新型城镇化建设以及助力实现碳达峰碳中和目标等方面发挥着不可替代的重要作用。近年来，随着城市化进程的加速，城市规模不断扩张，人口持续增长，居民出行需求日益多样化，城市公交面临着前所未有的挑战。

一方面，公交客流量呈现出明显的下滑趋势。自2015年起，全国各城市公交客流量逐年递减，年均降幅达3.5%，疫情期间更是遭遇断崖式下跌。例如2020年，全国公共汽车客运量相较于2014年的高峰期，减少了近60%。公交客流量的减少，直接导致公交企业收入降低。以杭州公交集团为例，2024年其财务报告显示，全年实现营业收入15亿元，但扣除各项运营成本后，净亏损仍高达1.5亿元。

另一方面，公交企业运营成本却在不断攀升。燃料费、车辆购置及维护费、人工成本等刚性支出持续增加，给公交企业带来了沉重的经济负担。为维持城市公交的正常运营，国家及地方政府不得不给予大量补贴。然而，由于补贴过程中存在信息不对称、激励约束不足等问题，政府补贴多为粗放式补贴，在一定程度上增加了企业对补贴的依赖，甚至出现越补越亏的现象，导致补贴资金使用效率和公交运营效率低下。

在此