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能源行业规划部规划专员国土空间规划

第1章总则

1.1编制目的

能源行业正处在一个由传统开发模式向可持续发展转型的关键节点。国土空间规划作为资源空间配置的核心依据，其与能源规划的深度融合，是解决当前能源领域“空间错配”“资源浪费”“环境约束”等现实矛盾的有效途径。本规划旨在明确能源项目在国土空间中的布局原则、准入标准与实施路径，通过科学配置风、光、水、地热等可再生能源的空间载体，优化传统能源基础设施的布局效率，并强化能源开发与生态保护、城镇发展的协同性。其根本目的在于为能源行业提供具有前瞻性、系统性、可操作性的空间指引，确保能源转型在国土空间维度上实现“精准投放、高效利用、绿色低碳”。

1.2编制依据

规划编制严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《国土空间规划法》《能源法》等上位法律，并衔接《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《能源发展规划（2021—2025年）》等国家级政策文件。在技术层面，参考《可再生能源分布式发电项目选址技术规范》（GB/T35676-2017）、《传统能源基地国土空间规划编制指南》等行业标准，同时结合能源行业近五年空间承载力评估报告（如2021年《全国风电光伏开发资源评估报告》）中的关键数据。规划还需纳入地方政府“三区三线”划定成果、生态保护红线管控要求及重点流域生态补偿协议等地方性约束条件，确保规划在法律框架内具备刚性与弹性