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民事公益诉讼中调解协议的公告与审查

近年来，随着我国公共利益保护意识的不断提升，民事公益诉讼在生态环境和资源保护、食品药品安全、消费者权益保护等领域的适用范围持续扩大。调解作为多元纠纷解决机制的核心组成部分，凭借其高效、灵活、履行成本低的优势，在民事公益诉讼案件中的应用占比逐年提升。但不同于普通民事调解以当事人意思自治为核心的运行逻辑，民事公益诉讼的调解直接关涉不特定多数主体的公共利益，若仅以双方当事人的合意作为调解协议生效的依据，极有可能出现原被告双方恶意串通、损害公共利益的风险。在此背景下，调解协议的公告与审查制度作为防范公共利益受损的双重防线，其制度落地与运行实效直接决定了民事公益诉讼制度的公正底色。

一、民事公益诉讼中调解协议公告与审查的制度定位

（一）制度的核心价值取向

民事公益诉讼调解协议的公告与审查制度，本质上是对公共利益优先原则的具象化落实，其核心价值在于平衡民事调解的意思自治属性与公益诉讼的公共利益保护属性。普通民事调解中，当事人有权在法律允许的范围内自由处分自身的民事权利，只要调解协议的内容是双方真实意思表示、不违反强制性法律规定，法院原则上应当予以确认。但民事公益诉讼的原告并非实体权利的完全所有权人，其是基于法律授权代表不特定公众行使公共利益救济请求权，因此其处分权天然受到公共利益边界的限制（潘剑锋，2021）。公告程序的设置，是为了保障公众对公共利益处分行为