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农民工工资保证金监管实施方案

一、总则

农民工工资保证金制度的落地效果，完全取决于监管链条的闭环程度与资金的安全隔离强度。本方案旨在将《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）及《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部发〔2021〕65号）的宏观要求，转化为可量化、可追溯、可执行的日常监管动作，杜绝“制度上墙、资金挪用”的监管空转现象。

本方案适用于辖区内所有工程建设领域项目，涵盖房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力及通信工程。凡涉及使用农民工的施工总承包单位（以下简称“总包单位”）、直接承包专业工程的专业分包单位（以下简称“分包单位”），以及承担保证金账户开立与资金保管的银行业金融机构（以下简称“开户行”），必须遵照执行。

监管工作必须遵循三项原则：资金封闭运行，保证金专户必须与总包单位基本账户及其他结算账户物理隔离，严禁资金混同或划转至非农民工工资用途；差异化管理，依据企业历史信用等级与欠薪记录实施浮动缴存比例，扶优惩劣；穿透式核查，监管主体必须穿透至项目末端农民工个人卡，确保资金“从专户到人头”的流向可验证。

二、组织机构与职责划分

保证金的监管不是单一部门的独角戏，而是多部门协同的权责链条。任何环节的职责模糊都将导致资金挪用、恶意欠薪等风险的失控蔓延。为实现跨部门协同的刚性约束，建立农民工工资保证金监管工作专班（以下简称“专班”）。

（一）专班构成与决策