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信访听证工作实施细则

总则

信访听证是查明信访事项事实、厘清责任边界、化解疑难复杂矛盾的法定程序，其公信力完全来自程序的刚性与透明，任何环节的弹性操作都会直接消解信访人对处理结论的信任，甚至引发新的矛盾。本细则适用于全市各级党委、政府信访工作机构组织的信访听证活动，核心依据《信访工作条例》规定的程序要求制定，旨在解决过往听证工作中存在的准入标准模糊、角色权责交叉、流程走过场、结论不落地等突出问题。信访听证工作必须遵循四项核心原则：

公开公正原则。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及未成年人保护的事项外，听证一律公开举行，允许群众旁听、符合条件的新闻媒体依规报道，听证流程、证据采信、评议结论全部公开，接受当事人与社会监督。

中立回避原则。听证主持人、听证员、记录人与信访事项存在利害关系可能影响公正处理的，必须主动回避，当事人也有权提出回避申请，坚决杜绝“既当运动员、又当裁判员”的自办自听情况。

权利对等原则。信访人与责任单位在听证过程中享有平等的陈述、举证、质证、辩论权利，主持人不得因身份差异刻意压制任何一方的合理发言，对文化程度较低、表达存在困难的信访人，应当适当延长发言时间、引导其清晰表达诉求。

效能务实原则。听证程序必须围绕核心事实分歧开展，不得设置无意义的流程环节增加当事人负担，听证结论必须可落地、可执行，坚决杜绝“听而不决、决而不行”的形式主义问题。

听证适用范围与启动程