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2026年第4期

光伏惠民政策实施能否带来能源公平

李凡略何可

摘要：在全面推进乡村振兴与“双碳”战略深度融合的进程中，农村能源消费结构正

在经历深刻变革。然而，受制于基础设施薄弱与收入分化显著，清洁能源普及过程中的不

平等问题日益凸显，这已成为制约绿色低碳转型与实现共同富裕的瓶颈。本文聚焦于分析

光伏惠民政策的实施，探讨其在缓解农村能源消费不平等方面的作用。利用2012－2022

年中国家庭追踪调查数据，结合Kakwani指数和多时点双重差分模型，本文发现，光伏惠

民政策实施，不仅显著降低了农村能源消费不平等，而且通过提升能源可获得性和可负担

性为农村家庭带来了福祉。进一步分析表明，光伏惠民政策实施在地形适宜、空气质量较

好、粮食主产区等地区产生了更为显著的能源消费不平等缓解效果。本文的研究结论验证

了因地制宜推动光伏产业发展的重要性，强调光伏产业发展需综合考虑地区的自然条件和

社会经济条件。

关键词：光伏惠民政策能源消费不平等能源可获得性能源可负担性光伏效率

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