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2026年第1期

城乡居民基础养老金标准的邻近效应及其解释

王天宇李心雨刘凯

摘要：中国的社会保障水平在整体上不断提升的同时，呈现较大的地区差距，不

利于基本公共服务均等化目标的实现。以往对社保水平地区差距的归因集中于分权治

理模式下的地方财力差异，对府际关系的作用鲜有论及。本文以城乡居民基本养老保

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险为例，利用－年地级市层面数据，探讨城乡居民基础养老金标准制定过程

中的政府间互动及其对养老金待遇不平等的影响。空间自回归模型的估计结果表明，

养老金标准存在显著的邻近效应：邻市基础养老金平均标准每变动1元，本市基础养

老金标准将同向变动0.121～0.237元。对省界城市的检验表明，省内邻市对基础养老

金标准的影响远大于省外邻市，表明邻近效应主要来自有共同上级的地级市政府间的

竞争压力，而非相邻城市间的学习模仿。进一步地，本文发现地级市之间围绕城乡居

民基础养老金标准的“逐底竞争”和“逐顶竞争”同时存在，两者共同作用形成了基

础养老金标准的省内不平等，并增加整体