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2026年第1期

农村基本养老保险待遇优化：调整策略与财政补贴测算

陈丹青杨三思唐建军

摘要：党的二十届三中全会和2025年中央“一号文件”明确指出，要逐步提高城

乡居民基本养老保险基础养老金，对确定养老金待遇目标和建立动态增长机制提出了

新要求。本文分析了农村基本养老保险待遇偏低的现状及主要原因，提出待遇调整目

标及方案，并基于人均财政补贴的视角，针对不同调整方案开展财政补贴模拟测算。

研究发现，农村居民养老金水平偏低，仅为城镇职工的约1/17，城乡差距明显。农村

基本养老保险待遇水平低的主要原因在于，当前国家财政对农村基本养老保险的人均

补贴力度仅为企业职工的1/3、机关事业单位的1/12，基础养老金标准缺乏动态调整

机制，且个人账户积累水平较低。按2023年领取待遇的人数测算，若要将农村居民养

老金提升至农村低保标准，财政补贴需在现有基础上增加约8200亿元/年，支出规模

占GDP的0.9%；若调整个人缴费补贴机制，激励人均缴费档次提升至700元/年，可

减少财政支出约840亿元/年。鉴于此，本文建议建立基础养老金标准常态化调整机制，

逐步提高城乡居民基