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环境法中的生物多样性保护

一、引言

生物多样性是生物与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，涵盖遗传多样性、物种多样性与生态系统多样性三个核心层次，不仅为人类提供食物、药物、工业原料等基本生产生活资料，更在涵养水源、调节气候、维持生态平衡等方面发挥着不可替代的作用，是支撑地球生命系统正常运转的核心基础。随着人类活动范围的不断扩张与开发强度的持续提升，全球范围内的生物多样性正面临前所未有的威胁，根据生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台的评估报告，当前全球范围内有近百万个物种正面临数十年内灭绝的风险，物种灭绝的速率已经达到自然背景值的数百倍，生态系统的结构和功能退化已经对人类社会的可持续发展构成根本性威胁（IPBES，2019）。作为典型的公共环境物品，生物多样性的非排他性、非竞争性特征决定了无法完全依靠市场机制实现有效供给，必须通过公权力主导的法律制度构建矫正开发活动带来的负外部性，而环境法作为调整生态环境保护与利用关系的核心部门法，自然承担着生物多样性保护的核心职责（汪劲，2021）。本文将从环境法规制生物多样性保护的正当性逻辑出发，梳理当前我国生物多样性保护的环境法制度实践与现实困境，进而提出体系化的完善路径，为提升生物多样性保护的法治化水平提供理论参考。

二、环境法规制生物多样性保护的正当性逻辑

生物多样性保护与环境法的制度价值、调整范围、规制方式存在深度