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重点行业节能降碳改造与高效节能装备产业发展报告

一、宏观政策驱动与节能降碳深化攻坚格局

1.1双碳战略演进与历年节能规划实施成效

实现碳达峰与碳中和目标是推动经济社会全面绿色低碳转型的战略指引。工业领

域作为能源消耗与碳排放的重点板块，减少污染物排放、推动能效水平系统性跃

升，是达成双碳目标的关键途径。从我国低碳主要政策主题的演化路线来看，政

策体系经历从政策初始与起步阶段（2000—2005年）、政策发展与萌发阶段

（2006—2010年），到政策深化与密集阶段（2011—2021年）的演进过程。

重点领域从早期的废弃物再利用技术、生态碳汇与污染防治示范，逐步拓宽至建

筑节能、节能减排宣传、绿色技术研发，再到环境信息技术、非化石能源优先利

用、碳排放权交易市场规范以及能效管控制度建设。当前，我国节能降碳管理体

系持续完善，正式从以能效指标为主的约束期全面迈向深化攻坚期。

回顾“十二五”与“十三五”时期，我国以节能降耗和优化产业结构为战略抓

手，依托大规模技术改造与落后产能淘汰，推动工业节能减排主要指标稳步完

成：

2012年2月27日发布的《工业节能“十二五”规划》明确提出，到2015年规模以

上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，钢铁、有色金属、石化、化工、建

材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比201