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工伤认定举证责任分配指南

一、工伤认定举证责任的基础内涵与制度价值

（一）工伤认定举证责任的核心定义

工伤认定是社会保险行政部门依据法定职权，对职工因工作原因遭受的人身伤害或职业病进行性质确认的行政程序，而举证责任分配则是该程序运行的核心规则。所谓工伤认定举证责任，是指在工伤认定申请、核实、作出结论的全流程中，职工、用人单位、社会保险行政部门三类主体各自应当承担的证据收集、提交义务，以及当待证事实处于真伪不明状态时，由负有举证责任的一方承担不利认定后果的制度规则（最高人民法院行政审判庭，2021）。从责任构成来看，举证责任既包含行为意义上的举证义务，即各方需要主动提交自身持有的相关证据，也包含