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缪文卿能级管理学

国家治理的三重维度及其实践意蕴

作者缪文卿（西安交通大学管理学博士）

摘要：国家治理的三重维度，包括“治理有序性”、“治理有效性”和“治理合法性”。“治理

有序性”是最基本的和最首要的，它是“治理有效性”和“治理合法性”的前提、基础和保

证。“治理有效性”承前启后，在“国家治理有序性—有效性—合法性”分析框架中发挥着

中坚作用和传导作用，它既是“治理有序性”的价值旨归又是“治理合法性”赖以生成的价

值根基。“治理合法性”则既是“治理有序性”和“治理有效性”的价值旨归，也是国家治

理最基本的价值追求。

关键词：治理理论；国家治理；有序性；有效性；合法性

本文建构了一个“国家治理有序性—有效性—合法性”分析框架，用以探究、省察当代

中国国家治理的生成逻辑、本质属性和实践意蕴。国家治理的三重维度包括“治理有序性”、

“治理有效性”和“治理合法性”。“治理有序性”是最基本的和最首要的，它是“治理有效

性”和“治理合法性”的前提、基础和保证。“治理有效性”承前启后，在“国家治理有序

性—有效性—合法性”分析框架中发挥着中坚作用和传导作用，它既是“治理有序性”的价

值旨归又是“治理合法性”赖以生成的价值根基。“治理合法性”则既