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缪文卿能级管理学

地方社会治理的“三个平衡”及其实践指向

摘要：地方社会治理应当达成三个一脉相承的动态平衡：第一个平衡是最基本的，即在保持

地方治理整体有序的前提下，达成地方治理局部有序性与局部无序性的动态平衡；第二个平

衡建立在第一个动态平衡之上，即在保持地方治理整体有效性的前提下，达成地方治理局部

有效性与局部无效性的动态平衡；第三个平衡则建立在前两个动态平衡之上，即达成地方治

理整体有序性与整体有效性的动态平衡，它也是地方治理中最高层次的动态平衡。

关键词：治理理论；地方治理；有序性；有效性

在地方社会治理中，“治理有序性”与“治理有效性”缺一不可。“治理有序性”是“治

理有效性”的前提和必要条件，而“治理有效性”是“治理有序性”的价值指向和价值指归。

没有“治理有序性”，“治理有效性”就变成了无源之水和无本之木。没有“治理有效性”，

“治理有序性”也就失去了存在的价值和意义。成功的地方社会治理必定是“治理有序性”

与“治理有效性”的有机统一。本文建构了“三个平衡”分析框架，用以探究地方社会治理

的本质及其逻辑内核。认为：地方社会治理本质，寄寓于“治理有序性”与“治理有效性”

的有机统一之中。基于“三个平衡”分析框架，地方政府应当在五个实践领域创新社会治理