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2026年居家护理风险评估准入方案

一、方案总则

1.1制定背景

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.94亿，占总人口的20.8%，其中失能、半失能老年人口突破5200万，慢性病患者群体规模超3亿，居家护理服务需求年增速保持在18.7%。伴随居家护理服务供给主体多元化、服务场景复杂化、服务人群高风险化特征凸显，2023-2025年全国累计上报居家护理不良事件1274起，其中压疮、跌倒、用药错误三类事件占比分别达28.3%、22.1%、17.6%，因准入标准不统一、风险评估不到位导致的事件占不良事件总数的61.2%。为规范居家护理服务准入管理，从源头防控服务风险，保障服务对象生命安全与合法权益，特制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于全国范围内提供居家护理服务的各类机构，包括但不限于基层医疗卫生机构、独立设置的居家护理服务机构、养老机构内设护理服务部门、互联网+护理服务平台签约服务主体；服务人员涵盖注册护士、康复治疗师、养老护理员、医疗护理员等直接提供居家护理服务的从业人员；服务对象包括申请居家护理服务的老年群体、失能失智群体、慢性病康复期患者、术后康复患者、终末期安宁疗护患者等各类居家照护需求人群。

1.3基本原则

风险预判前置：将风险评估贯穿机构、人员、服务项目准入全流程，准入前完成全维度风险排查，不符合要求的主体、人员、项目不得进入居家护理服务供给体系。