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非标准就业法律保护实践最终补充

一、引言

随着就业形态的多元化发展，非标准就业已经成为我国劳动力市场的重要组成部分，涵盖劳务派遣、非全日制用工、新就业形态用工、零散务工等多种类型，涉及劳动者规模达到数亿人。传统劳动法律体系以标准全日制劳动关系为核心构建，在适配非标准就业的灵活化特征时暴露出诸多短板，导致大量非标准就业者的合法权益难以得到有效保障。本次非标准就业法律保护实践最终补充，是在前期多地试点、多轮调研论证的基础上，对现有劳动保障规则体系的系统性优化，既填补了此前规则的空白地带，也充分兼顾了用工市场的灵活性需求，对构建和谐劳动关系、推动劳动力市场高质量发展具有重要的现实意义。本次补充严格遵循问题导向、目标导向，聚焦非标准就业者反映最强烈的痛点难点问题，形成了覆盖劳动关系认定、权益保障、争议解决、协同治理的完整规则体系，能够为各地开展非标准就业权益保障工作提供清晰的操作指引。

二、当前非标准就业法律保护的实践困境

（一）劳动关系认定标准的适配性不足

我国现行劳动法律体系中劳动关系的认定主要采用“人格从属性、经济从属性、组织从属性”的三标准框架，该框架是针对传统工业时代的标准全日制用工设计的，难以适配非标准就业形态的灵活化特征（王全兴，2021）。以新就业形态中的众包用工为例，劳动者可以自主选择是否接单、接单时间，表面上看不受平台的严格人身管理，但实际接单后需要遵守平台的服务规范、