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水利行业水工部水工员水资源管理手册

第1章水资源管理总则

1.1水资源管理方针

水旱灾害防御与水资源节约保护工作，必须坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路。这一方针既是对传统水利发展模式的深刻总结，也是新时代水资源管理必须遵循的基本准则。例如，在黄河流域十年九旱的严峻形势下，通过实施最严格水资源管理制度，2022年黄河流域地表水取用水量较2019年减少12.7%，充分印证了节水优先方针的实践价值。

水资源管理的核心要义在于，将水资源消耗强度、用水效率、水功能区水质达标率等关键指标纳入经济社会发展评价体系。实践中，水利部要求重点流域水系达到河畅、水清、岸绿、景美的目标，这需要将生态流量保障作为水资源管理红线。例如，长江经济带实施生态流量保障红线制度后，2023年枯水期重点水域平均流量较2019年提升35%，水生生物多样性明显改善。

1.2水资源管理制度

我国已构建起法律-法规-规章-规范性文件四层级水资源管理制度体系。其中，《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规具有强制性约束力，而《地下水管理规范》(SL/T701-2017)等技术标准则为具体执行提供操作依据。在制度实践中，取水总量控制用水效率控制水功能区限制纳污三大控制指标必须同步落实，缺水地区要实施用水过程精细化管理。

制度执行中需特别关注空转问题——某些地区取水许