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2026年居家护理服务项目扩容行动计划

为积极应对人口深度老龄化与慢性病高发趋势，落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《全国居家和社区护理服务改革试点方案》要求，补齐居家护理服务供给短板，扩大服务覆盖范围，提升服务保障能力，特制定本2026年居家护理服务项目扩容行动计划。

一、行动背景与总体目标

（一）行动基础

截至2025年底，全国开展居家护理服务的医疗机构达到3.2万家，累计为1270万失能半失能老年人、慢性病患者提供上门护理服务，全国常住失能半失能老年人居家护理服务覆盖率达到42%，累计纳入医保支付的居家护理服务项目达到43项，形成了“机构供服务、平台做调度、医保兜底线”的基本运行框架。但仍存在供给结构失衡：农村地区覆盖率仅为21.3%，失能老年人刚需项目供给缺口达68%；服务项目不足：原有项目仅覆盖基础护理，康复护理、安宁疗护等刚需项目覆盖率不足18%；保障能力不足：仅27%的地区将长期居家护理项目纳入长期护理保险支付范围，服务人员缺口达到49万人等突出问题。

（二）总体目标

到2026年12月底，实现以下核心目标：

1.居家护理服务项目从原有平均43项扩容至不少于85项，其中新增刚需康复护理、专项护理、安宁疗护类项目占比不低于60%；

2.全国失能半失能老年人居家护理服务覆盖率提升至65%以上，农村地区覆盖率提升至40%以上；

3.纳入医保和长护险支付的居