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2026年基层护理人才对口帮扶培养行动计划

一、行动背景

当前我国基层医疗卫生资源配置持续优化，但基层护理人才队伍仍存在总量不足、结构失衡、能力不均三大核心痛点：截至2024年底，全国基层医疗卫生机构注册护士总量为118.3万人，每千基层常住人口注册护士数仅为0.85人，远低于全国每千人口3.8人的平均水平；职称结构方面，基层护士中初级及以下职称占比达86.2%，副高及以上职称占比仅为1.1%，中级职称占比12.7%；学历结构方面，中专及中职学历占比41.3%，大专占比43.8%，本科及以上学历占比仅14.9%；能力层面，基层护理服务仍以基础静脉输液、生命体征监测等常规操作服务为主，老年长期照护、慢性病管理、康复护理、安宁疗护、妇幼健康护理等延伸性专科护理能力缺口达62%，81.7%的乡镇卫生院、67.2%的社区卫生服务中心无法满足辖区失能老人上门护理、慢性病居家护理的需求。

为落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2021-2030年）》《关于推进护理事业高质量发展的意见》要求，精准对接基层群众就近获得高质量护理服务的需求，启动实施2026年基层护理人才对口帮扶培养行动计划，通过三级医院优质护理资源下沉、精准对接、系统培养，加快构建一支“引得进、留得住、用得好、能发展”的基层护理人才队伍，夯实分级诊疗基础，推进健康中国建设。

二、行动目标

本计划实施周期为2026年1月1日至202