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大气污染的跨区域联防联控机制优化

一、引言

大气污染是典型的区域性公共问题，污染物的传输扩散不受行政边界限制，单一城市或地区的独立治理行动往往难以从根本上解决污染问题。随着我国工业化、城镇化的持续推进，大气污染已从单一的煤烟型污染转变为以细颗粒物、臭氧为核心的复合型污染，区域性特征日益凸显，重污染天气过程往往覆盖多个省市，给人民群众的身体健康和生产生活带来显著影响。跨区域联防联控作为应对区域性大气污染的核心治理模式，已成为国际社会的普遍共识。我国自本世纪初开始探索大气污染跨区域联防联控机制，经过多年实践已形成覆盖多个重点区域的协作框架，取得了显著的空气质量改善成效，但与人民群众对美好生态环境的需求相比，现有机制仍存在诸多不完善之处。如何系统优化跨区域联防联控机制，提升区域协同治理效能，成为当前我国大气污染防治工作面临的重要课题。

二、我国大气污染跨区域联防联控的发展现状与成效

（一）政策体系与协作框架基本建立

我国大气污染跨区域联防联控的探索始于酸雨和二氧化硫污染防治阶段，随着细颗粒物污染问题的凸显，联防联控的重点逐步转向复合型污染治理。近年来，国家先后出台多项顶层设计文件，明确要求建立重点区域大气污染联防联控机制，目前已形成京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等多个重点区域的协作格局，搭建了区域大气污染防治协作小组、联席会议等协作平台（生态环境部环境规划院，2022）。协作内容