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高等教育区域均衡发展指数构建

一、引言

随着我国高等教育进入普及化发展阶段，高等教育规模总量已稳居世界首位，人民群众“上大学”的需求得到基本满足，“上好大学”、享受公平而有质量的高等教育成为新时代的核心诉求。但受制于历史基础、区位条件、经济发展水平等多重因素影响，我国高等教育的区域发展差距仍然客观存在，部分地区高等教育资源过度集聚与部分区域供给能力不足的矛盾并存，这不仅影响了人民群众的教育公平感知，也制约了高等教育对区域协调发展战略的支撑能力。高等教育区域均衡发展是教育公平的重要组成部分，也是建设高等教育强国的内在要求，其本质是在尊重区域发展差异的基础上，推动高等教育资源合理配置、机会公平获取、质量等效提升与服务协同适配，实现不同区域高等教育的差异化、特色化发展（潘懋元，2010）。

长期以来，学界和实践领域对高等教育区域均衡的测度多集中在单一维度，比如仅以每十万人口高校数、生均经费等资源指标衡量均衡水平，或是仅以高考录取率等机会指标反映公平程度，缺乏对均衡发展的系统性、整体性评价，导致相关政策制定容易出现“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化问题，难以从系统层面推动均衡发展（杜育红，2019）。正是在这样的背景下，构建一套科学、系统、可动态追踪的高等教育区域均衡发展指数，既是精准识别高等教育区域发展短板、提升高等教育治理能力的现实需要，也是推动高等教育高质量发展、助力教育强国建设的重要基