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无人驾驶航空器（无人机）空域管理法规体系

一、引言

近年来，随着无人驾驶航空器技术的快速成熟，无人机的应用场景从早期的航模运动、航空摄影，逐步拓展到农林植保、电力巡检、地理测绘、应急救援、物流配送、载人交通等多个领域，成为兼具消费价值与产业价值的重要新兴业态，也是低空经济发展的核心载体之一。与有人驾驶航空器相比，无人机具有类型多元、飞行高度低、作业场景分散、操控主体非专业化等特点，其空域使用活动呈现出高频次、碎片化、动态性强的特征，对传统以有人航空为核心建立的空域管理体系带来了全新挑战。空域作为支撑航空活动开展的核心战略资源，其管理规则的科学性、合理性直接决定了航空活动的安全水平与产业发展的活力，构建系统完备、科学适配的无人机空域管理法规体系，既是保障空防安全、公共安全与航空飞行安全的必然要求，也是释放低空空域资源价值、支撑低空经济高质量发展的重要制度基础。本文将从法规体系的构建逻辑与演进历程入手，系统梳理现行无人机空域管理法规体系的核心框架与制度内容，分析当前制度运行中存在的现实堵点，进而提出未来法规体系优化的路径方向，为完善我国无人机空域治理制度提供参考。

二、无人机空域管理法规体系的构建逻辑与演进历程

（一）体系构建的核心逻辑起点

任何领域的法规体系构建，都需要锚定领域内的核心价值平衡关系，无人机空域管理法规体系的构建，始终围绕三重核心目标展开。第一重目标是安全底线，这是空域