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环境污染民事公益诉讼的原告资格与举证规则

一、环境污染民事公益诉讼的制度内涵与现实价值

（一）制度的核心界定与基本特征

环境污染民事公益诉讼是环境公共利益救济的专门诉讼制度，区别于普通环境侵权私益诉讼，其核心特征在于诉讼目的的公益性，即提起诉讼的核心目标是维护不特定社会公众的共同环境利益，而非救济特定主体的私人环境权益。民事诉讼法领域的主流观点认为，环境污染民事公益诉讼的启动不以特定主体的私权受到损害为前提，只要存在损害或者可能损害公共环境利益的污染行为，法定主体就有权提起诉讼，要求污染者承担停止侵害、修复环境、赔偿损失等民事责任（张卫平，2021）。从程序特征来看，该类诉讼的裁判结果效力也超出案件当事人本身，对所有享有公共环境利益的不特定主体都产生约束力，同时诉讼过程中当事人的处分权也受到一定限制，原告不能随意放弃诉讼请求或者与被告进行损害公共利益的和解。

（二）制度设立的现实意义与功能定位

随着我国生态文明建设的持续推进，环境污染治理的复杂性不断提升，单一依靠行政机关监管的治理模式逐渐显现出覆盖不足、力度有限等短板。环境法领域的研究表明，环境污染民事公益诉讼制度的设立，本质上是构建了行政监管之外的第二道环境治理防线，既可以对行政机关未及时查处的环境污染行为进行监督，也可以为公众参与环境治理提供法治化渠道，有效弥补了单一行政监管模式的不足（吕忠梅，2020）。从实践效果来看，该制