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公平竞争审查，深化产业创新发展行动方案

一、强化公平竞争审查制度的刚性约束

（一）构建全链条审查机制

在产业政策制定的源头环节，将公平竞争审查纳入政策起草的必经流程。无论是地方政府出台的产业扶持细则，还是行业主管部门发布的准入标准，都必须在草案形成后第一时间启动审查。审查过程中，要明确政策制定主体的首要责任，由政策起草部门自行开展初步审查，再提交至同级市场监管部门进行复核，形成“自审+复核”的双重把关机制。对于涉及市场准入、资质认定、补贴奖励等直接影响市场竞争的政策，还需引入第三方专业机构参与评估，从反垄断经济学、法学等多维度进行论证，确保政策不会对市场竞争造成排除或限制。

在政策执行阶段，建立动态跟踪审查机制。市场监管部门要联合行业主管部门，定期对正在实施的产业政策进行“回头看”，重点关注政策实施后市场集中度的变化、中小企业的生存状况以及创新主体的参与度。一旦发现政策在执行过程中出现阻碍竞争、抑制创新的情况，要立即启动调整程序，及时对政策内容进行修订或废止。例如，针对部分地方政府为吸引企业落地而出台的“一企一策”优惠政策，要通过动态审查防止出现区域间的恶性竞争，避免优质资源过度向个别企业集中，挤压其他市场主体的发展空间。

（二）细化审查标准与清单管理

制定公平竞争审查的负面清单，明确列出各类可能排除、限制竞争的政策情形。对于产业政策中常见的税收优惠、财政补贴、土地供应等措施，要划