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公平竞争审查制度的新质生产力

公平竞争审查制度自2016年确立以来，始终是维护全国统一大市场、破除行政性垄断的核心制度工具。随着新质生产力成为经济高质量发展的核心驱动力，公平竞争审查的制度定位与功能边界正在发生深刻调整：从传统的“排除限制竞争政策清理”转向“新产业新业态新动能培育的制度支撑”，其本身也逐渐成为具有高赋能属性的新质生产力组成部分，为技术创新、产业升级、要素高效配置提供了基础性制度保障。

一、公平竞争审查适配新质生产力的底层逻辑

新质生产力的核心特征是“创新驱动、技术引领、跨界融合、业态迭代”，其发展高度依赖公平透明、可预期的市场竞争环境。传统经济模式下，地方政府可能通过出台税收返还、补贴倾斜、市场准入限制等差异化政策扶持传统产业，这类政策在短期内能够拉动GDP增长，但往往会扭曲要素配置，抑制新兴领域的创新动力。公平竞争审查制度通过对政策措施的事前审查，从源头杜绝这类排除限制竞争的政策出台，本质是为新质生产力的成长“松绑”。

从要素配置维度看，新质生产力的发展需要数据、技术、人才、资本等高端生产要素跨区域、跨行业自由流动。2023年国家市场监管总局公布的数据显示，当年全国共审查新出台政策措施18.7万件，清理存量政策措施42.3万件，其中纠正妨碍要素自由流动的政策文件2300余件，重点清理了各地在人工智能、生物医药、新能源等新兴产业领域设置的不合理准入门槛。例如部分地区