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《土地管理法》中集体经营性建设用地入市

一、引言

长期以来，我国城乡二元土地制度形成了国有建设用地与集体建设用地的市场分割，集体经营性建设用地无法直接进入市场交易，其价值难以充分释放，这不仅制约了农村资源的盘活利用，也影响了农民财产性收入的增长。2019年修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称新《土地管理法》）突破性地删除了集体建设用地必须转为国有土地才能入市的限制性条款，正式确立了集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市的法律地位，为城乡土地市场的融合发展提供了制度保障。集体经营性建设用地入市，既是我国土地制度改革的重要里程碑，也是推进乡村振兴、促进城乡融合发展的关键举措。本文将围绕新《土地管理法》中集体经营性建设用地入市的相关内容，从政策演进、核心机制、实践成效与优化路径等方面展开深入探讨，以期为进一步完善入市机制提供参考。

二、集体经营性建设用地入市的政策演进与法律依据

（一）入市政策的渐进式探索

集体经营性建设用地入市并非一蹴而就，而是经历了长期的试点探索与政策积累。早在本世纪初，部分地区就开始尝试集体建设用地的流转实践，如广东佛山、浙江德清等地通过集体建设用地出租、转让等方式，为乡镇企业发展提供用地支撑，但此时的实践缺乏明确的法律依据，处于自发探索阶段。

为规范集体建设用地流转，2015年，全国人大常委会作出授权决定，允许在33个试点地区开展农村集体经营性