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打开县域消费新空间：闲置资产盘活与商业用地保障如何协同发力？

公用二部|吴怡红

2026年9月15日

摘要：

2026年8月，商务部会同国家发展改革委等九部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》。本文聚焦文件“盘活闲置资源资产”与“强化县域商业用地保障”，从存量、增量两个维度分析其如何协同缓解县域商业空间承接不足的问题。两条举措通过降低存量资产盘活门槛、优化土地要素供给，推动商业设施供给改善并释放县域消费潜力。但政策效果存在边界，需与县域人口和产业基础相匹配、因县施策，并与产业招商、市场主体培育协同推进，同时须坚守不变相举债等执行底线。

关键词：县域消费；资产盘活；商业用地

正文：

县域是我国消费市场的重要组成部分，其消费潜力主要来源于人口规模、居民收入增长及消费结构升级，但潜在需求能否转化为现实消费，很大程度上取决于生活服务设施、商业网点、物流节点等空间载体能否有效承接。2026年8月，商务部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部等九部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），文件提出的18项举措中，第四条“盘活闲置资源资产”与第十七条“强化县域商业用地保障”可置于同一框架下观察，