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国企混改落地实施方案

一、混改总体思路与基本原则

（一）改革的背景与总体思路

国有企业混合所有制改革是新形势下深化国资国企改革的重要突破口，其核心目的在于通过引入多元化的资本主体，推动国有企业完善现代企业制度，提升国有资本配置效率，增强国有经济的活力、影响力与抗风险能力。当前，越来越多的国有企业正在积极稳妥推进混改工作，但实践中仍面临“混而不改”“改而不深”等问题。因此，制定一份科学、可操作、能落地的实施方案，是确保混改工作取得实效的关键前提。

本方案的总体思路是：以完善中国特色现代企业制度为方向，以产权多元化为基础，以转换经营机制为核心，以提升企业活力与效率为目标，坚持“三因三宜三不”原则，即因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表。通过系统设计、试点先行、稳步推进的方式，切实解决国有企业体制机制不活、市场化程度不高、创新能力不足等突出问题，实现国有资产保值增值与各类资本共赢发展的有机统一。

（二）混改实施的基本原则

第一，坚持党的全面领导。混改过程中必须充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、促落实，确保混改始终沿着正确的政治方向推进。无论股权结构如何变化，党建工作只能加强不能削弱，党组织在公司法人治理结构中的法定地位必须得到落实。

第二，坚持依法合规操作。严格执行国家关于国有企业混改的法律法规和政策规定