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城市更新中长期发展规划

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十四五”前四年，全国范围内累计完成城镇老旧小区改造超过16万个，惠及居民超过2700万户，改造城中村约5.2万个、受益人口超过1400万，补齐城市防洪排涝、燃气管道等安全隐患管网超过11万公里，新增公共服务空间超过3.2亿平方米。我国城市发展已从大规模增量建设进入存量提质改造和增量结构调整并重的阶段，截至2024年底，全国城镇存量建设用地约1.4万平方公里，建成区范围内老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等四类低效存量空间约占建成区总面积的21%，其中安全隐患突出、功能配套缺失、土地利用效率低于区域平均水平40%以上的低效空间占比超过35%，城市更新已经成为拉动有效投资、满足民生需求、优化空间结构的核心抓手。经过前期试点探索，全国21个城市更新试点城市已经形成了可复制可推广的统筹规划运作、多元融资、历史保护、群众参与等12类38项经验，为中长期推进城市更新奠定了制度和实践基础。

（二）面临形势

未来十五年，我国城镇化率将从2024年的66.8%提升至2035年的75%左右，城镇新增人口约1.1亿人，同时城镇户均住宅从1.05套逐步向合理水平调整，人口向核心城市、都市圈城市群集聚的趋势持续凸显，城镇人口空间分布调整带来存量空间结构优化的迫切需求。同时，我国城市发展面临多重矛盾：一是安全隐患突出，全国城镇超过30%的燃气