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行政执法自由裁量权使用不规范整改

一、整改背景与问题定位

裁量权行使不规范不是抽象的“执法水平问题”，而是可以在案卷中逐项核查的具体缺陷。本次整改以2024年某市司法局行政执法案卷评查通报所列共性问题为参照（本地实际数据需以本机关自查结果为准），聚焦以下四类高发问题：

问题类别

典型表现

常见后果

同案不同罚

违法情节相近的两个案件，罚款幅度相差50%以上且无说理

行政复议被撤销、行政诉讼败诉

逾越裁量基准

在《行政处罚裁量基准》规定的从轻档以下处罚，未经集体讨论

案卷评查扣分、被认定程序违法

说理缺失

处罚决定书仅引用法条，未说明选择该档次裁量阶次的理由

当事人不服率上升、申诉信访增多

程序倒置

先确定罚款数额、后开展调查取证；或未听取陈述申辩即作出决定

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条，处罚决定可被认定无效

整改目标（可量化验收）：整改期6个月，验收时实现三个“100%”——处罚决定书裁量说理段落覆盖率达100%，裁量基准适用审批表嵌入率100%，案卷评查裁量权专项得分不低于90分。

二、裁量权不规范的具体情形清单（自查对照用）

各单位按本清单逐案自查，每案形成《裁量权自查表》（见附录A）。清单覆盖立案、调查、决定、执行四个环节：

2.1立案与调查环节

?应当立案而未立案：对现场检查发现的涉嫌违法行为，自发现之日起5个工作日内未报立案审批