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农村集体资产清产核资存在问题及对策研究

一、研究背景与问题提出

1.1政策背景

农村集体资产清产核资是农村集体产权制度改革的基础性工作。根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）要求，全国农村集体经济组织需对集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清查核实。农业农村部随后印发《农村集体资产清产核资办法》（农经发〔2017〕7号），对清产核资的范围、程序、报表体系作出统一规定。截至行业公开统计口径，全国绝大多数县级行政区已完成首轮清产核资，但后续年度的动态清查、资产移交、账务衔接环节仍暴露出大量共性问题。

1.2研究范围与方法

本文以县（区）级清产核资工作为研究对象，覆盖以下三类资产：

?资源性资产：集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等；

?经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；

?非经营性资产：用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产。

研究方法采用问题清单分析法：从审计报告、巡察反馈、群众信访件、农经统计年报四类来源中提取共性问题，按「账务类、资产类、程序类、人员类」四个维度归类，逐项分析成因并给出对策。

二、清产核资工作存在的主要问题

2.1账务类问题：账实不符是最高频缺陷

账实不符在全