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2026年基层公卫志愿服务队伍建设规划

一、建设背景与总体目标

（一）建设背景

截至2025年末，全国基层公共卫生服务网络已实现街道（乡镇）、社区（行政村）100%全覆盖，但基层公卫服务供给与群众需求仍存在结构性差距：一是现有基层公卫编制人员仅为每万常住人口3.2人，远低于“每万常住人口5人”的国家标准，人员缺口达43.75%；二是老年健康管理、慢性病防控、重点人群心理干预等精细化服务供给不足，65岁以上老年人健康管理率仅为68.2%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别为61.3%、59.7%，距国家要求的75%、70%目标尚有显著差距；三是重大公共卫生事件应急响应中，基层流调、消杀、重点人群转运等环节普遍存在人员不足、专业能力参差不齐的问题，2025年局部呼吸道传染病流行期间，37.2%的街道（乡镇）公卫队伍无法在2小时内完成辖区风险人员摸排全覆盖。

志愿服务是基层公卫服务体系的重要补充力量，2025年全国已登记基层公卫志愿者127.3万人，但存在队伍结构失衡：专业背景志愿者占比仅18.7%，35岁以下青年志愿者占比22.1%，农村地区志愿者人数仅为城市的31.4%；服务能力不足：仅29.4%的志愿者接受过系统公卫知识培训，应急处置类服务胜任率不足40%；保障机制缺失：62.8%的基层未设立公卫志愿服务专项经费，志愿者保险覆盖率仅34.7%，服务激励机制覆盖率不足20%。为补齐上述