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2026年基层公卫转诊上下联动服务规划

一、工作背景与现状

基层公共卫生服务是医疗卫生服务体系的网底，双向转诊是优化医疗资源配置、构建分级诊疗制度的核心环节。截至2025年底，我国基层医疗卫生机构总数达98.8万个，公卫医师队伍规模超25万人，基本公共卫生服务项目覆盖14类重点人群，重点人群家庭医生签约率稳定在78%以上。但当前转诊体系仍存在三大核心堵点：一是信息壁垒突出，62%的基层机构与上级医院电子病历系统未实现互联互通，转诊患者平均需重复提交3份以上基础健康资料，候诊时间延长40%；二是转诊标准不统一，仅31%的地市制定了分病种转诊指征，非必要上转占比达28%，下转患者中47%未获得连续的后续健康管理；三是激励约束机制不足，基层机构上转患者的劳务补偿覆盖率仅42%，上级医院下转患者的考核权重占比不足5%，供需双方转诊动力均有待提升。

为落实《“健康中国2030”规划纲要》关于分级诊疗制度建设的要求，破解基层公卫转诊“上转容易下转难、衔接断档服务散”的痛点，2026年重点推进上下联动转诊服务体系建设，以“精准转诊、连续服务、资源共享、利益共赢”为核心，全面提升基层公卫服务效能与居民就医获得感。

二、总体目标

2026年底实现以下核心目标：

1.体系覆盖目标：地市层面县域医共体、城市医疗集团转诊联动覆盖率达100%，基层机构与上级医院公卫转诊信息互通率达95%以上，重点人群转