房地产 -存量时代下，老旧小区改造的制度困境与优化路径研究.docx

摘要

随着我国城市发展进入存量更新时代，老旧小区改造成为城市治理与民生保障的重要抓手。国家连续多年出台专项政策、投入财政资金推进改造，有效消除了大量住房安全隐患，补齐了基础设施配套短板。但顶层设计缺陷、基层执行偏差、配套制度滞后等问题逐步凸显，形成“重建设、轻运营，重投入、轻长效”的普遍困境；“十五五”时期改造规模继续扩围，如何在扩大覆盖面的同时同步建立长效机制，成为政策落地的关键命题；福利分房遗留的产权属性与财政补贴的公平争议，进一步制约了改造成果的可持续巩固。

本文以政策制度为切入点，运用公共物品理论与多中心治理理论，采用政策文本分析与比较分析方法，聚焦现行政策框架及其落地中的制度困境，