跨国数字行政许可中算法决策可解释性要求——基于欧盟AI行政许可指引与东亚审批平台实证.pdfVIP

跨国数字行政许可中算法决策可解释性要求——基于欧盟AI

行政许可指引与东亚审批平台实证

摘要

人工智能技术在行政许可等高风险行政决策领域的深度嵌

入，在提升行政效率与一致性优势的同时，也因其固有的“黑

箱”特性引发了关于透明度、问责制与程序公正的严峻挑战。

行政许可作为行政机关依申请对公民、法人或其他组织赋予特

定权利或资格的授益性行政行为，其决策过程对申请人的合法

权益与市场公平竞争具有决定性影响。算法决策的可解释性，

即要求算法的运行逻辑、决策依据及关键考量因素能够被人类

理解、审视乃至挑战，已成为确保数字时代行政许可合法性、

正当性与社会接受度的核心基石。在此背景下，欧盟通过《人

工智能法案》构建了一套以风险分级监管为基础、以法律强制

为后盾的“权利保障型”可解释性框架，对高风险人工智能系

统在行政许可中的应用设定了严格的事前透明度与事后解释义

务，并将“获得有意义解释”确立为受算法决策影响个体的法

定权利。东亚国家（中国、日本、韩国）则在积极推动数字政

府与人工智能国家战略的进程中，形成了以提升审批服务效能

、优化营商环境、增强公众信任为目标的“服务优化型”可解

释性实践路径，其重点在于通过审批平台界面设计、流程透明

化与自动化反馈机制来改善用户体验，可解释性要求更