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研究报告

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十五五规划纲要解读

一、规划背景与总体要求

1.1规划背景

(1)当前，我国经济社会发展正处于一个关键时期，面临着诸多挑战和机遇。从国际上看，全球经济增长放缓，国际政治经济格局发生深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然存在。在这样的背景下，制定和实施一个符合我国国情和时代要求的规划纲要，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。

(2)十三五规划纲要的制定，是在全面分析我国发展阶段性特征、总结以往规划实施经验的基础上，充分考虑国内外发展环境变化和未来发展趋势而提出的。规划纲要明确了我国发展的战略目标、主要任务和重大举措，为我国未来五年乃至更长时期的发展指明了方向。规划纲要强调，要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)同时，规划纲要还强调要深化改革开放，加强和创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。要加快构建开放型经济新体制，积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体。要加强生态文明建设，推进绿色发展，保障国家能源安全，提高国家应对气候变化能力。通过这些举措，努力实现经