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应急预案案例分析国内案例

2021年7月17日8时至23日8时，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，全省累计面平均降雨量488毫米，共16个国家级气象站日降雨量突破建站以来历史极值；其中郑州市过程总降雨量达872毫米，超过其年均降雨量（640.8毫米）36%，7月20日16时至17时郑州站小时降雨量达201.9毫米，突破我国大陆气象观测记录历史极值，相当于千年一遇标准。此次特大暴雨引发严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾种叠加灾害，据国务院调查组2022年1月公开的调查报告数据，河南省全省因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人（遇难362人、失踪18人），占全省总数的95.5%；全省直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市409亿元，占全省总数的34.1%。

该事件中，郑州市现有防汛应急预案体系在极端灾害面前暴露出编制不科学、执行不到位、衔接不顺畅、保障不匹配等一系列问题，属于典型的“预案备而不精、响应动而不快、处置行而不准”案例，对其进行全维度的预案视角复盘，能够为国内同类城市完善应急预案体系、提升极端天气应对能力提供可落地的参考路径。

一、事前应急预案体系基本构成

2021年汛期前，郑州市已建成以《郑州市突发公共事件总体应急预案》为核心，专项应急预案、部门应急预案、基层单位应急预案为支撑的四级预案体系，其中防汛相关预案主要包括以下层级：

（一）市级总体与专项预案

郑州市2020年修