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混沌理论视角下的公共行政研究综述

[摘要]集中于不确定性、不稳定性、不可预测性和复杂性研究的混沌理论为公共行政研究提供了新的范式。公共行政系统的现实复杂性，使得混沌理论在公共行政领域具备了可行性。我国对于混沌理论视角下的公共行政研究主要集中于公共组织、公共决策和公共危机处理三个方面。混沌理论为公共行政提供了一个新的研究范式，但是目前国内混沌理论视角下的公共行政研究还存在诸多不足，对于未来发展我们仍需努力。

[关键词]混沌理论；公共行政；公共组织；公共决策；公共危机管理

混沌理论的研究和应用不仅开创了自然科学的新范式，而且其影响范围已经延伸到经济学、生态学、社会学等众多社会科学领域。[1]社会科学研究历来借用自然科学的概念、方法或范式。牛顿力学强调秩序和可预测性。基于此，传统的公共行政研究局限于线性理论研究。作为研究非线性动态机制的混沌理论为公共行政研究提供了新的范式。

一、混沌理论的概念认识

混沌的定义国内外均有论述。洛伦茨认为“混沌这个术语泛指这样的过程，它们看起来是随机发生的而实际上其行为却由精确的法则决定。”[3]也有学者从辩证的角度定义混沌。赫柏林认为：“混沌是确定论系统的随机性”；斯特瓦尔特认为“浑沌是完全由规律支配的无规行为”。[4]国内学者对混沌的定义借鉴了国外的研究观点。黄润生认为混沌是一种貌似无规则的运动，在确定性非线性系统中，不需要附加任何随机因素亦可出现类似随