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中电联五年规划研究报告

##一、项目背景与必要性

##1、宏观政策环境分析

##1.1国家能源安全战略与转型

当前，全球能源格局正经历深刻变革，地缘政治冲突加剧了能源市场的波动性，同时也倒逼各国加快构建独立自主的能源供应体系。对于中国而言，能源安全是国家安全的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的基石。在“十四五”规划及未来更长时期的战略布局中，国家明确提出要立足能源资源禀赋，坚持先立后破、逐步替代的原则，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。这一战略导向要求电力行业必须从单纯的追求装机规模和发电量增长，转向更加注重能源利用效率、系统安全稳定运行以及绿色低碳转型。中电联作为电力行业的权威智库，其五年规划研究必须紧密围绕国家能源安全战略，深入分析能源供需形势，为制定科学的行业发展规划提供理论支撑和数据依据，确保电力发展始终服务于国家总体战略大局。

##1.2“双碳”目标对电力行业的深远影响

碳达峰、碳中和目标的提出，是中国向世界作出的庄严承诺，也是电力行业面临的最大历史性变革。这一目标的实现路径清晰但任务艰巨，其核心在于能源结构的根本性调整。电力行业作为碳排放的重点领域，正处于从高碳能源体系向低碳、零碳能源体系过渡的关键窗口期。这一过程涉及到发电能源的替代、电力系统的重构以及终端用能方式的转变。在“十四五”及展望2035年的过程中，如何平稳有序地控制化石能源消费比重，大力发