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改革乡镇机构调研报告

本文以访谈乡镇党委书记、乡镇长情况为基础，初步分析乡镇机构编制人员存在的问题，提出乡镇机构改革探讨性建议。

一、当前乡镇机构存在的问题

（一）机构设置问题

1、机构的职能与职责不符，管理体制不顺。“上头千条线，下面一根针”这是对乡镇党委、政府职能的形象描述。乡镇领导干部中流传着口头禅：“有责任的没有权利，有权力的没有责任”。具体表现在以下几个方面：①乡镇干部超越职能违规办事。如对违规小煤窑的清理整顿，组织力量炸小煤窑，本是专职安监人员的职责范围，但有些乡镇人员却在迫不得已的情况下硬要包揽过来，不然就会摘帽子、罚票子、搬凳子。②上级对乡镇工作评价，好用“一票否决”，而工作的权限又不在乡镇。如综合治理工作，乡镇没有指挥公安派出所的权限。计生服务站的人事、财务均由主管部门管理，计生服务站人员调整后，乡镇主要领导都不知情。又如国土管理，乡镇只能协调，没有管理国土工作人员的职责，待有问题、有矛盾和纠纷的时候，乡镇又要协调处理。③对乡镇的权力分配不均衡。有权力的、效益好的，就上收直管（如国土、劳动社会保障、派出所等）；无权力的、工资难保的单位则放在乡镇（如农业、文化广播等）。

2、部分机构设置不太科学。上轮乡镇机构改革没有全到位的原因：一是事业机构的设置存在着矛盾。如农业服务站，按要求是农技站、农机站、畜牧水产站合并为农业服