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毕节市十三五规划研究报告

##一、项目背景与必要性

##1、规划编制的宏观背景分析

##1.1国家“十三五”规划纲要的战略指引

在国家经济进入新常态的大背景下，中国经济社会发展面临着转型升级的关键时期。国家“十三五”规划纲要（2016-2020年）明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为包括毕节在内的西部地区指明了发展方向。在这一时期，国家高度重视区域协调发展，强调要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。毕节市作为国家首批扶贫开发试验区，其发展状况直接关系到西部大开发的整体成效和全面建成小康社会的进程。因此，研究毕节市“十三五”规划，必须深入剖析国家宏观战略对毕节的定位与要求，探讨如何将国家层面的政策红利转化为地方发展的具体动力，确保规划编制符合国家整体利益和长远发展目标。

##1.2扶贫开发试验区的政策红利与使命

毕节市是上世纪80年代经党中央、国务院批准建立的第一个扶贫开发试验区。历经三十余年的开发扶贫、生态建设，毕节在经济发展、消除贫困、生态改善等方面取得了显著成就，但同时也面临着发展不平衡不充分的问题。在“十三五”期间，扶贫开发试验区的使命发生了新的变化，即从单纯的脱贫攻坚向巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略转变。国家政策要求试验区在改革创新中发挥示范引领作用，探索走出一条经济、社会、生态协同发展的新路子。本报告认为，深入研究毕节市“十三五