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网络安全审查制度要点

一、网络安全审查制度的设立背景与核心定位

（一）制度出台的现实动因

随着数字技术的全面渗透，网络空间已经成为支撑社会生产生活运行的核心场域，关键信息基础设施、核心数据资源等直接关系到国家主权、公共利益与民众的切身权益。近年来全球范围内供应链攻击、数据跨境泄露事件频发，部分境外主体通过网络产品预留后门、借跨境上市规则强制要求境内企业提交敏感数据的案例时有发生，给我国国家安全带来了明确的现实风险。正是在这样的背景下，我国依托《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》三部上位法，逐步建立完善网络安全审查制度，从源头层面防控各类潜在的网络安全风险，补齐事前监管的短板（国家互联网信息办公室，2022）。该制度的出台并非临时性的管控措施，而是我国网络空间治理体系长期建设的必然成果，适配了数字经济时代国家安全治理的实际需求。

（二）制度的核心法律定位

网络安全审查制度是我国国家安全审查体系的重要组成部分，与外资安全审查、反垄断审查等制度共同构成了维护国家安全的制度屏障，其本质是前置性的风险防控机制，而非针对特定主体的市场准入限制（中国网络空间安全协会，2023）。长期以来存在部分舆论误读，认为该制度是针对境外企业或者境外上市活动的歧视性措施，实际上这一制度的适用对所有市场主体一视同仁，不存在针对特定国别、特定性质主体的特殊要求。同时该制度的设置符合国际通行惯例，目前全球