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工伤保险基金先行支付后的追偿权行使难题

一、引言：工伤保险基金先行支付追偿权的制度背景与研究意义

（一）先行支付制度的设立初衷与实践价值

我国《社会保险法》确立的工伤保险基金先行支付制度，是社会保险领域的重要制度创新，核心目的是破解工伤职工“求偿无门”的困境——当用人单位未依法缴纳工伤保险费导致职工无法享受工伤待遇，或因第三人侵权无法及时获得赔偿时，由工伤保险基金先行垫付相关费用，再向责任主体追偿。这一制度打破了传统“谁投保谁受益、谁侵权谁赔偿”的局限，将职工的生命健康保障置于优先位置，体现了“以人为本”的立法理念（郑尚元，2018）。实践中，先行支付制度已帮助大量遭遇用人单位失联、第三人逃逸的工伤职工及时获得救治与赔偿，有效维护了弱势群体的合法权益。

（二）追偿权行使的现实困境与研究必要性

然而，先行支付制度的落地效果并未完全达到预期，追偿权行使环节的诸多难题正逐渐凸显。据人力资源和社会保障部统计，近年全国工伤保险基金先行支付规模年均增长超过15%，但追偿成功率不足三成，部分地区甚至不足一成（人力资源和社会保障部，2022）。大量先行支付的资金无法追回，不仅加重了工伤保险基金的财务压力，影响基金的可持续性，也违背了“责任自负”的公平原则，可能导致用人单位或第三人恶意逃避责任的不良风气蔓延。因此，深入剖析追偿权行使的现实难题，探索破解路径，既是维护工伤保险制度公平性的必然要求，也是