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因果森林算法在异质性政策评估中的应用实例

一、异质性政策评估的现实需求与传统方法局限

（一）公共政策评估从平均效应到异质性效应的转向

公共政策评估是优化政策设计、提升治理效能的核心环节，长期以来，主流的政策评估思路聚焦于估计政策的平均处理效应，也就是判断政策在整体层面是否产生了预期效果。这种评估思路与过去普惠性、广覆盖的政策特征相适配，当政策目标是实现大范围的基本公共服务覆盖时，判断整体平均效果足以支撑政策决策。但随着公共治理从“有没有”的普惠覆盖阶段转向“好不好”的精准施策阶段，单一的平均效应评估越来越难以回应现实需求。现代公共政策越来越强调精准滴灌，无论是就业扶持、环境治理还是乡村振兴领域的政策，都需要考虑不同群体、不同区域的差异化特征，避免“一刀切”带来的资源错配问题。正如相关学者指出的，传统基于线性回归的政策评估方法大多只能识别样本范围内的平均处理效应，本质上是对所有个体政策反应的均值化刻画，很容易掩盖组间的结构性差异（赵西亮，2017）。在现实中，完全可能出现政策平均效应显著，但实际上一部分群体受益极大、另一部分群体完全没有受益甚至利益受损的情况，如果仅依据平均效应判断政策成效，很可能导致公共资源错配，甚至让部分群体产生政策不公平的感受。

异质性政策评估的核心目标，是系统回答“政策对谁更有效、在什么场景下更有效、为什么不同对象的政策反应存在差异”这三个关键问题。开展高质量