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灾后恢复重建工作指南（2025版）

第一章指导思想、基本原则与重建目标

一、指导思想

统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，以保障和改善民生为出发点和落脚点，将恢复重建与乡村振兴、新型城镇化建设、产业转型升级、生态环境保护有机结合。运用系统观念，统筹规划，突出重点，远近结合，着力提升灾区抵御自然灾害的综合防范能力，实现从简单恢复到高水平重建的跨越，全面重塑灾区生产生活生态新面貌。

二、基本原则

（一）以人为本，民生优先。将受灾群众的住房重建、公共服务设施恢复和基本生活保障放在首位，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。确保受灾群众有安全住所、有稳定收入、有可靠社会保障。

（二）科学重建，安全第一。严格执行国家防灾减灾抗灾标准，深入开展灾害损失评估和地质环境承载力评价。重建选址必须避开断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道等危险区域，全面提升各类建筑和基础设施的抗灾设防标准。

（三）生态优先，绿色发展。尊重自然规律，统筹考虑山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严禁破坏生态环境的恢复行为，推进生态系统修复，发展绿色低碳产业，实现灾后重建与生态建设的双赢。

（四）统筹兼顾，协同推进。将灾后恢复重建与区域经济社会发展中长期规划相衔接，与产业升级、基础设施提档扩能相协同。处理好当前与长远、局部与整体、恢复与提升的关系，避免低水平重复建设。